“福景001”起重船风灾事故调查报告：不按要求撤离，瞒报致错失救助时机
来源：封面新闻“福景001”概貌。图据调查报告封面新闻记者 杨峰2022年7月2日，海上风电场项目施工浮吊船“福景001”轮在广东阳江附近海域防台锚地避台风“暹芭”时，锚链断裂，走锚遇险沉没。事故发生时，船上共有30人，其中4人获救，25人死亡，1人失踪。2023年5月29日，中国海事局官网公布了该起事故的调查报告。报告认定，台风正面袭击是导致“福景001”走锚触碰风机后断裂沉没的客观原因。“福景001”实际控制人许军等人未按要求撤离在船人员，谎报在船人数；船舶第一次走锚后，许军指使船上人员瞒报走锚的实际情况，否定公司管理人员请求外部救援的建议，错失救助时机，是造成重大人员伤亡的主要原因。许军等6名责任人涉嫌触犯刑法，其中总船长、船长因为已死亡，免于追究责任，4名责任人将移送阳江市公安局进一步调查处理。近20年最强“土台风”正面袭击致风电施工船走锚触碰风机后沉没粤电阳江青洲一、青洲二海上风电场项目，位于广东省阳江市阳西县沙扒镇南侧海域，两座风电场南北相邻布置，由粤电力A全资孙公司青洲风电作为项目投资主体，负责项目的投资、建设及运营等相关工作。根据粤电力A2021年11月的公告，该项目建设规模合计100万千瓦，动态总投资171.07亿元。工程项目许可手续齐全。“福景001”轮建于波兰，1983年7月建造完成，为单壳油轮。2006年，该轮改建为重大件运输船。2020年6月，深圳华景海洋科技有限公司购得该轮，改建为非自航起重船。2021年11月，深圳华景将该轮无偿划拨给福建华景。2021年12月，福建华景申请将该轮更名为“福景001”，实际控制人仍为上海华景法定代表人兼总经理许军。2022年4月，承担青洲一、青洲二海上风电场项目风机基础施工的福建永福电力设计股份有限公司（以下简称永福电力），通过子公司租用了“福景001”。2022年5月29日，永福电力根据施工需求安排“福景001”及配套船舶参与施工作业。台风“暹芭”来临前“福景001”在粤电阳江青洲一海上风电场施工，之后进入锚地避风。2022年6月29日8时，3号台风“暹芭”在南海中部海面生成，随后逐步加强为强热带风暴级和台风级，阳江海域附近实测风力最大达14级，是2015年台风“彩虹”以来登陆粤西的最强台风，也是近20年来登陆广东省的最强南海“土台风”。调查报告称，台风“暹芭”强度强，影响范围覆盖了珠江口至琼州海峡水域。阳江沿海水域实测风力最大达14级。阳江港外防台的21艘船舶中，除2艘插桩状态的平台和3艘在遮蔽水域、1艘离台风路径较远的船舶外，其余15艘船舶全部走锚。“福景001”走锚过程中，船体先后触碰沙扒风电场8号、20号和96号风机，大风浪中船体右舷与96号风机基础桩连续撞击挤压，船体破损并逐渐加剧，风机基础桩卡进船体裂口，船体破口逐渐扩大，最终船舶断裂、沉没。因此，调查认为台风正面袭击是导致“福景001”走锚触碰风机后断裂沉没的客观原因。“福景001”沉船艏段。图据调查报告未按要求撤离在船人员 谎报在船人数瞒报走锚情况 错失救助时机《调查报告》公布的“时间线”显示，2022年6月29日下午14点11分，江苏华景“福景001”项目部安全总监初乃涛按江苏华景总船长兼船管部经理李昌龙的要求，制定了留守35人和撤离人员名单，发至“坚强就是胜利”微信群（“福景001”工作群），并告知江苏华景副总经理陈永东“这两个名单不能报海事的，报业主可以”。2022年6月30日，下午13点55分，龙源振华项目部冯勇获知“福景001”在船人员35人（实际36人）后，随即电话联系江苏华景法定代表人、总经理吴建亮，要求其安排锚艇将“福景001”除最低留守人员9人外的其余人员全部撤离。随后，吴建亮安排锚艇撤人，但仅撤离6人，此时实际留船30人。当晚22时22分，冯勇再次联系吴建亮传达撤离所有人员的要求。随后，“福景001”实际控制人许军在工作群内说：“我们船员36人，是允许范围，我也是无语了，一个个外行指导内行，我们不是平台，我们是船。”22时41分，吴建亮在工作群说：“我们先上报船舶所有人员撤离的文件，保留拖轮。所有船舶，福景001，抛锚船任何高频呼叫不准应答。如有电话询问，一律回答在岸上。”2022年7月1日，0时8分，初乃涛制作了人员“全部撤离”的名单，并由同事向龙源振华项目部报送了该名单；随后，龙源振华项目部向青洲风电项目部和广电设计项目部反馈“福景001”在船0人。青洲风电又向广东能源集团上报“福景001”人员已全部撤离。当天16时，阳江港口海事处值班人员通过甚高频无线电话对“福景001”进行呼叫“点名”，“福景001”未应答，随即通过电话与船上取得联系，要求其落实防台措施，加强值班。在多次拒绝撤离人员，谎报在船人数之后。最强“土台风”将“福景001”推向悲剧之海。2022年7月2日0时05分，“福景001”4号定位锚钢丝缆最大受力超过425吨后，从绞车脱出，船舶走锚；0时45分，阳江市海上搜救中心接到船长黄春东电话反馈，称该轮在断了一条锚缆走锚后，补抛两个锚，已稳住。阳江市海上搜救中心提醒必要时可联系“南海救113”轮援助。不过，凌晨1时09分，许军在工作群中否定了同事请求“南海救113”轮带缆救助的建议。凌晨1时37分，阳江市海上搜救中心通知“南海救113”轮前往守护“福景001”。凌晨3时，“南海救113”轮抵达现场，通过甚高频无线电话呼叫“福景001”，“福景001”称“情况稳定，无需拖带协助”。封面新闻记者从事发海域船只处获取的高频通讯录音显示，3时45分“福景001”轮再次发生锚缆断裂、失控现象，现场风力加强到10-11级，阵风12级。该轮在甚高频无线电话呼叫“南海救113”轮，请求立即前往救助。随后“福景001”陆续抛出艉部4个定位锚，但未能稳住船位。4时28分“福景001”轮向青洲海上风力发电厂方向漂移。“南海救113”轮在追赶期间计划“紧急挂车”，但海况恶劣，多次尝试失败。4时50分“南海救113”轮利用抛绳枪打撇缆绳到“福景001”，准备带拖缆。此时暴雨，能见度极差，“南海救113”轮无法看清“福景001”甲板情况。5时27分，“福景001”漂移至沙扒风电场边缘，“南海救113”轮再次靠近尝试接拖。此时现场风力约13级，暴雨，能见度不足50米。5时30分“福景001”触碰沙扒风电场8号风机桩。5时40分“南海救113”轮进入风电场并慢慢靠近“福景001”再次尝试接拖，未能成功。5时42分“福景001”轮向“南海救113”轮通过无线电求援称：“113你现在能过来么，努力一下，你现在努力一下过来，你是我们唯一的希望。你要先过来呀，想尽办法，想尽办法过来帮忙。”但此时，“南海救113”也遭遇危险，右舷与20号风机擦碰，导致舷船壳凹陷，救生艇船艉破损，主机中央冷却系统低温冷却水管变形断裂，冷却水大量泄漏。5时50分船舶自动辨识系统数据显示，福景001向西南方向漂入风电厂，风场内障碍物太多，“南海救113”轮向东北方向改变航向躲避。“福景001”的水面获救希望至此终结。6时28分福景001在无线电中称：“我现在撞到一台风机，我的船尖部卡到风机上面了。”此后，大风浪中，该轮右舷多次与风机基础桩碰撞，船体中部受碰撞影响破损开裂，风机基础桩卡进船体裂口，船体逐渐右倾并进水下沉。直到7月2日早上7时27分，阳江市海上搜救中心才通过龙源振华项目部负责人获知“福景001”轮船上遇险人数实际为30人，遂向广东省海上搜救中心报告。很快，广东省海上搜救中心启动海上险情I级应急响应，并成立“福景001”应急处置指挥部，指挥各方力量开展搜救。8时48分“福景001”漂离风机桩，船上30人全部在驾驶台集合。之后，“福景001”驾驶台上浪，27人被浪打入海中。当天中午12时，香港政府飞行服务队救助直升机从船上救起3人。随后“福景001”艉段逐渐右倾沉没。7月4日，中国海军救起1名幸存者。船上另25人在事故中遇难，1人失踪。救援现场4人被追刑责相关政府部门被建议处理调查报告认定，该事故是一起台风导致无动力起重船走锚，触碰风机桩后断裂沉没，相关企业及船舶未按要求撤离人员、谎报在船人数，船舶走锚后未及时请求救助，造成重大人员伤亡的风灾事故。“福景001”实际控制人许军和江苏华景对“福景001”重大人员伤亡负直接责任，其行为是造成重大人员伤亡的主要原因；永福电力、龙源振华、广电设计、华申闽能联合体、青洲风电负有管理责任，对“福景001”船上人员撤离监督落实不到位是造成重大人员伤亡的次要原因。报告称，因涉嫌触犯《刑法》关于重大责任事故罪的规定，许军已按程序移送阳江市公安局进一步调查处理。吴建亮、杨海、初乃涛，建议移送阳江市公安局进一步调查处理。总船长李昌龙、船长黄春东鉴于已死亡，调查组建议免予追究责任。调查还发现，事故发生时，“福景001”将船上4个法定救生筏送岸检修；未能充分考虑南海“土台风”的特点、正确评估台风“暹芭”对本轮的影响，选择合适的锚地锚泊避风；港设船检公司在对“福景001”图纸进行审核时按照无人驳船对锚泊设备的配备要求进行审图，错误地出具了符合规范的检验结论等问题，建议相关部门对责任单位依法处罚。调查报告还称，事故中阳西县发改局、阳江市发改局、阳江海事局、福建省地方海事发展中心等均暴露出了问题。调查组建议对相关责任人员依法依规处理。调查报告指出，近年来，中国沿海海上风电项目发展迅猛，装机规模不断扩大，风电场选址由潮间带海域逐步扩展至近海及深远海海域。海上风电场建设和与交通用海的矛盾日益突出，部分海上风电场场址位于沿海习惯航路上，船舶航行、锚泊的安全回旋水域受限，增加了海上风电场和船舶的安全风险。建议能源主管部门、自然资源部门在海上风电规划建设过程中，充分征求并考虑交通运输主管部门、海事管理机构的意见，统筹海上风电用海和交通用海，为船舶习惯航路、航道、锚地充分预留安全水域，保障海上风电和海上运输安全协调发展。
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